城镇落户全面放开、进城农民农村“三权”有保障、随迁子女零障碍入学......贵州山地特色新型城镇化建设方案出炉

促进农业转移人口市民化

全面放宽各类转移人口落户限制

在全省城镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。探索建立易地扶贫搬迁人口安置管理制度，完善易地扶贫搬迁人口进城落户程序，加强住房和建设用地保障，积极引导搬迁群众尽快实现就业。到2020年，完成“十三五”全省农业转移人口和其他常住人口落户城镇300万人的目标。

全面落实居住证暂行条例

推进居住证制度向未落户的非户籍人口全覆盖，居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生、计划生育、公共文化、证照办理等基本公共服务和受灾救助、临时救助权利。

建立财政、土地与农业转移人口市民化挂钩机制

及时调整完善省对市县转移支付分配办法等，重点向农业转移人口多且财力困难地区倾斜。深化完善全省城镇建设用地增加规模同农业转移人口落户数量挂钩机制，制定配套实施细则，保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需求和基础设施建设需要。

建立进城落户农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制

保障进城落户农民在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权利，完善土地承包经营权流转机制。各地不得强行要求进城落户农民退出在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，或将其作为进城落户的条件，解除农民进城后顾之忧。

推进城镇基本公共服务覆盖常住人口

以居住证为主要依据，依法保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。将随迁子女义务教育纳入各地教育发展规划和财政保障，确保符合规定条件的进城务工人员随迁子女零障碍入学，落实随迁子女在流入地参加中考和高考政策。全面实施中职教育免学费政策，免除就读中职学校的全日制正式学籍学生学费，同时向全日制正式学籍在校一、二年级学生中涉农专业学生、家庭经济困难学生和来自集中连片特困县的农村学生提供国家助学金。

完善城乡社会保险转移和接续机制，城乡居民基本养老保险按规定与城镇职工基本养老保险转移接续，促进老有所养。全面启动全民参保计划，到2020年，力争全省实现基本养老保险覆盖率达到90%以上，基本医疗保险覆盖率达到95%以上。

推进基本住房保障常住人口全覆盖，将符合条件的在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、青年教师等专业技术人员纳入公租房保障范围。

制定“健康贵州2030”规划，到2020年，全省每千人口医疗机构床位数、执业（助理）医师数、注册护士数分别达到6张、2.5人、3.14人，每万人口全科医生数、公共卫生人员数分别达到2人、0.83人。

提高农民工职业技能培训质量和水平

依托民办职业培训学校、职业学院、技工院校、企业等培训机构，探索联合高校建立农民工夜校、夜大，建立返乡农民工创业园、培训基地等，深入开展面向农村富余劳动力、农民工等群体的就业技能、岗位技能提升和创业培训，并按规定落实职业培训补贴和技能鉴定补贴。实施创新职教培训扶贫1户1人三年行动计划和“雨露计划”，培育新一代产业工人。

完善城乡劳动者的就业政策扶持体系、失业保险及工伤保险制度，法定劳动年龄内有劳动能力和就业需求且处于无业状态的农业转移人口，可按规定在城镇常住地公共就业服务机构进行失业登记，进行失业登记后可按规定享受各项基本公共就业服务，符合条件的就业困难人员可按规定享受灵活就业社保补贴和公益性岗位安置就业等政策。

构建现代城镇体系

培育壮大黔中城市群

加快完善黔中城市群“一核一圈四带五心多点”空间结构，以城市群为主体构建全省大中小城市和小城镇协调发展、全面开放的新格局。到2020年，黔中城市群城镇人口达到1100万人，常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率有较大提升。

持续壮大区域中心城市

积极推动各市（州）中心城市与周边县城、小城镇协同发展，做大区域中心城市规模。适度拓展大中城市市辖区规模，合理优化市辖区结构，积极推进符合条件的县（市）改为市辖区，逐步解决“一市一区”问题。

大力发展新生中小城市

支持兴仁、瓮安、黔西、德江、桐梓、湄潭、思南等经济社会发展较好、城镇化水平较高、条件成熟的县有序撤县设市，提高县级市占县级行政单元的比重，优化中小城市布局，发展城市经济。

深入推动小城镇建设发展

培育30个全国一流的特色小镇，加快20个极贫乡镇脱贫攻坚，打造100个全省特色小镇，推动100个示范小城镇提质升级，助推全省小城镇同步小康。到2020年，力争实现全省建制镇镇区污水处理和垃圾处理设施全覆盖