—— 、石门县人民政府
石门县是常德市唯一的省定扶贫开发工作重点县、国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚县，脱贫攻坚任务艰巨繁重。近四年来，石门县委、，不断探索对贫困人口的精准化扶持、对扶贫资源的精确化配置、对贫困农户的精益化保障，取得了显著成效。截至目前，全县贫困村由2014年的121个减少到1个，贫困发生率从14.4%降至0.9%，符合整县。
一、推动金融扶贫，创新机制深掘“源头活水”
石门县是全省首批扶贫小额信贷试点县和扶贫财银保试点县。为用足用活这两大创新型金融扶贫产品，石门县积极创新帮扶模式，从资金源头加大对贫困地区和贫困人口的信贷投入，开创了金融精准扶贫工作新局面。
一是实行“直接帮扶”。对有劳动能力、有致富愿望且有一定产业基础的贫困群众采取直接发放贴息贷款扶持。如维新镇崔家井村贫困户龚玉朋，下肢严重瘫痪，但因其拥有熟练的竹篾手艺，通过信贷支持，在维新集镇开设销售网点，年销售竹篾收入近3万元，该户目前已如期脱贫。
二是实行“委托帮扶”。针对劳动力少、经济基础差的贫困农户，实施“新型农业经营主体+贫困农户”的发展模式，从全县的家庭农场、专业合作社、市级以上农业产业化龙头企业中筛选30个新型农业经营主体，发放贷款5230万元，带动1046户贫困农户增收受益。如农商行为二都街道秋兰家庭农场提供100万元贴息贷款，并签定委托帮扶协议，带动42户贫困农户脱贫。
三是实行“捆绑帮扶”。创新“石门沪农商村镇银行+县农业投+贫困户”的分贷统还模式，整合“两无一超”贫困户（无劳动能力、无偿还能力、超过60岁的贫困户）的贷款发展农业产业，由石门沪农商村镇银行开通扶贫小额信贷业务，贫困农户以申请获得的扶贫贷款入股，由县农业投承担县扶贫开发公司的职能，参与企业或基地生产，实现企业和贫困农户的利益捆绑。如蒙泉镇23户贫困户申请扶贫小额信贷资金115万元入股稼禾农业果蔬种植项目，2017年每户分红比例近8%，3年后预计分红比例超15%。自2014年底正式启动扶贫小额信贷投放工作以来，石门县共发放贷款27610万元，惠及贫困群众11542户。
二、发展产业扶贫，创新模式带动“自主造血”
立足本地资源优势，把发展产业作为拓宽收入渠道、增加贫困群众收入的根本之策和长远之计，实现资源的精准利用，变政府“输血”为群众“造血”。
一是创新特色产业发展模式。创新“公司+集体经济+基地+贫困户”的模式，在每个村建立产业发展扶持奖励基金，依托湘佳牧业、稼禾农业、渫峰茗茶等一批龙头企业，鼓励群众大力发展柑橘、茶叶、吊瓜、石门土鸡、香猪、岩蛙等特色产业，既保证了公司有稳定优质原料来源，又实现了农产品优质优价不愁销路，形成产业发展的良性互动、精准联动，带动贫困人口56700余人实现增收。石门县被评为2017年度“中国茶叶扶贫示范县”。
二是推进资产收益脱贫模式。扎实推进农村土地制度改革，由新型农业经营主体流转农民土地，实行规模经营，农民以土地入股分红，有效激活了农村资源，壮大村集体经济组织，促进群众共同富裕。全县122个贫困村中有107个建立了专业合作社，流转贫困农户土地3.33万亩，受益贫困人口14791名。石门县丰瑞乐家庭农场是湖南省首家成功注册的家庭农场，先后流转租赁了蒙泉镇3个行政村（居）352户村民1863.4亩土地，一大批贫困户劳动力被农场聘请为年薪工人或季节性零工。
三是拓宽“互联网+”拉动模式。积极把“互联网+”新经济形态引入农村，出台了《石门县电子商务扶贫专项实施方案》等一系列方案。在全县乡、村设立电商服务网点266个，其中建档立卡贫困村121个，创办电商扶贫培训基地5个，全县电子商务从业人员5500多人，带动贫困点村就业38580人，促进了15个贫困村依托电商脱贫。近3年，石门柑橘、石门湘佳土鸡等30多个石门本地特色品牌产品线上销售额达14.7亿元。
三、夯实基础扶贫，创新服务实现“精准滴灌”
从强化基础设施建设、改善社会民生、构建长效机制等方面入手，实现扶贫保障从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变，全面改变贫困户的生活状态。
一是基础建设全面覆盖。围绕基础设施、基础公共服务两个基本完善的要求，大力加强贫困村水、电、路、信息网络、“一部两中心三室一场”公共服务平台建设。2014年来，全县共完成交通基础设施投资33.2亿元，实现全县乡乡通油路、村村通公路、户户通道路，打通了贫困群众出行的“肠梗阻”。
二是医疗帮扶多线保障。针对因病致贫的贫困户，在定点医疗机构实行“先诊疗后付费”“一站式”结算服务，打通了贫困人口就诊绿色通道，解决了贫困人口住院缴费压力、出院报销多头跑等实际问题。县级财政安排2500万元建立健康扶贫专项救助基金，对贫困人口住院费用实行政府兜底保障，通过整合城乡居民医保、大病保险、“特惠保”家庭综合保险、民政医疗救助、定点医院减免、健康扶贫专项救助等保障政策构建“六道保障线”，2017年农村贫困人口住院达34183人次，贫困人口住院医疗费用平均实际报销比例达84.61%。
三是教育帮扶三级联动。扶贫先扶智，治贫先治愚。针对因学致贫的贫困户，建立了“县级领导包联、乡局级帮扶、党员干部结对帮联”的三级联动走访帮扶体系，给予学习指导、心理疏导、答疑解惑及“真金白银”的帮助等，协助落实各项扶贫助学政策。2014至2017年，全县共发放贫困幼儿入园补助、义务教育阶段贫困寄宿生生活补助、高中贫困学生学杂费教科书费补助、中职免学费、高校贫困新生入学路费补助等累计1.14亿元，确保了无一人因贫失学。
来源：改革综合科
编辑：杨曼
审核：马涛
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